日方此次将努力“烫平”向印尼出口武器的协议；双方很可能讨论海上安全合作。

日本和印尼的外长和防长将于3月30日在东京举行“2+2”会谈。这将是两国自2015年12月以来第二次举办此类会谈。日本官员说，日方此次将努力“烫平”向印尼出口武器的协议；双方很可能讨论海上安全合作。日媒称，日方希望与东南亚国家建立更紧密的关系，以应对中国在该地区的影响力。

东京 新华社资料图

有评论称，日本想把印尼作为“印太构想”的支点国家。也有分析指出，印尼以及其他东南亚国家长期致力于独立中立的外交政策，想让它们“随声附和”并不容易。

两大焦点

众所周知，外长防长“2+2”会谈是个级别较高且富有象征意义的政治沟通机制。目前，与日本长期保持这一协商机制的仅美、英、澳等为数不多的“盟友”或“准盟友”国家。印尼是东南亚唯一一个与日本进行过“2+2”会谈的国家，四位部长曾于2015年12月在东京举行首次会晤。当时有评论称，两国关系翻开新的一页。

不过自那以后，第二次“2+2”会谈迟迟不见踪影。2017年时任日本首相安倍晋三到访期间，两国就年内在雅加达举行“2+2”会谈达成一致。但此后并无下文。直到去年10月，日本首相菅义伟首访印尼，才将“2+2”续会提上日程。

明天，日本外务大臣茂木敏充、防卫大臣岸信夫以及印尼外交部长马尔苏迪、国防部长苏比安托将在东京聚首，引发外界关注。日媒提前聚焦：会谈重点将是敲定《防卫装备及技术转让协定》，为日本国产武器出口扫清道路。

过去很长一段时间，日本禁止所有国防装备出口。直到2014年4月，安倍政府抛弃了日本长期以来奉行的“武器出口三原则”，以“防卫装备转移三原则”取而代之，谋求扩大日本武器装备和技术出口、加强与他国的防务产品研发合作。

实际操作中，日本要想向各国出口防卫装备，需要先与这些国家正式签署《防卫装备及技术转让协定》，确认相关法律框架和转移原则。到目前为止，日本已与美、英、法、德、菲律宾、马来西亚和越南等国签署上述协议。舆论认为，如果能与地区大国印尼达成协议，将成为日本与邻国加强防务合作、应对地区挑战的又一象征。外界预计，东京下一步将考虑向印尼出售船舶等硬件；日本的雷达系统和救援飞机也颇具吸引力。

同样引人注意的是，作为域外国家，日本近年来以维护航行和飞越自由为由，总要拿南海问题做文章，以显示自己的地区存在感。在2015年两国首次举行“2+2”会谈时，日本官员就用较大篇幅对中国的海上活动表示担忧，还敦促东盟国家就南海争端发出“一个声音”。

五年后的今天，在地区国家的共同努力下，南海局势总体稳定。日本还会“老调重弹”吗？

果然，日本防卫大臣岸信夫28日在东京会见印尼防长时又对中国的海上活动“很上心”；双方围绕维护和加强海上秩序、在南海举行联合军演达成一致。日本官员预告，四位部长30日很可能将谈及海上安全合作。

多重考量

即将举行的“2+2”会谈，并不是外界首次感受印尼在日本外交图纸上的特殊位置。2013年安倍首次外访、2020年菅义伟首次外访都将印尼作为目的地。印尼媒体称，建交60多年来，两国关系素来友好；印尼一直是日本在东南亚地区发挥影响力的支柱，日本则是印尼最主要的外部投资国之一。日媒指出，菅义伟似乎热衷于表明，自己在该地区发挥着重要作用。

舆论和观察人士认为，本次会谈不仅是日印推进双边关系的最新注脚，同时也发生在日本不遗余力推行“印太构想”的背景之下。日本正在加强对东南亚地区的整体外交投入。

政治层面，面对地区形势的巨大变化，日本希望强化与东南亚国家的多领域合作，打造包围圈，提升影响力，并对特定国家形成牵制。

经济层面，东南亚不仅是日本原材料来源地、重要市场和海上通道，也是其实现供应链调整的理想选择。日本希望将部分零部件或成品的生产基地从制造成本较高、限制条件较多的其他地区转移至东南亚地区，降低整条供应链的绝对性成本。

安全层面，一些日本政客不断炒作海上威胁，插手南海事务，通过强化与东南亚相关国家的合作，积极推进其海洋战略，借机扩大武器出口，支撑本国国防工业。

上述过程中，作为东南亚第一大经济体、东盟国家中唯一的G20成员，印尼似乎已被日本视为重点经营对象和“印太构想”的支点国家。